疫情事件中未签订旅游合同，团费怎么退？

自1月24日起，全国的旅游团被要求暂停发团，但是随之而来的是游客与旅行社在费用上的争执不休。通过最近几日的公益培训和法律咨询，有较多旅行社仍然疑惑的问题是：我们还没有跟游客签订旅游合同，但是现在没有办法出行，游客可以要求退还全部团款吗？我们的合同关系成立吗？是否可以适用不可抗力的规定？合同有没有必要补签？

要回答上述问题，首先应当说明的是游客未签订书面旅游合同不代表合同不成立。未签订书面旅游合同，但是游客与旅行社对合同内容的主要条款协商一致，双方之间的旅游合同法律关系即成立。关于合同签订问题和费用退还问题具体分析如下：

第一，合同成立的方式包括口头形式、书面形式和其他形式。口头形式如游客到门店咨询报名、电话报名，而后确定行程支付费用，可以形成合同关系。书面形式如签订书面旅游合同（包括纸质和电子合同）、微信咨询报名付费、签订确认书等合同书、信件和数据电文等可以有形地表现所载内容的方式，可以形成合同关系。

因此，虽然未签订旅游合同，但是：在口头形式下，因为难以取证，若游客一方已经履行了付款义务（旅游合同中游客的主要义务），旅行社接受了该履行，那么可以证明双方意思表示达成一致，旅游合同也就因此成立；在书面形式下，双方通过微信、QQ等方式确认了合同内容，对主要条款（游客确认的旅游行程、旅行社确认收取的旅游团费）达成一致，则表明双方合同关系成立。

合同成立后，当然可以依据《合同法》、《旅游法》等法律规定适用关于不可抗力的规定。具体到本次疫情中，因疫情导致的不能出行，属于不可抗力，双方均有权在不能实现合同目的的前提下解除合同，并且互不承担责任。

第二，未签订书面旅游合同，游客仅支付定金的情形下，发生不可抗力，定金怎么退？旅行社是否可以向游客主张损失？

首先，在游客已经支付完团款时，发生不可抗力后旅行社的损失往往不会超过其收取的团款。因此，在这种情形下产生的纠纷一般是游客向旅行社主张退还团费。

其次，若游客仅支付定金，那么发生不可抗力之后，旅行社的损失有可能会高于其收取的定金。此时存在的纠纷不仅是游客向旅行社主张退还定金，也可能存在旅行社向游客主张损失的情形。

对于上述团费退还和损失主张，需要把握一个总体原则，即：不可抗力的情形下，双方互不承担责任，合同解除的，旅行社退还游客尚未实际发生且可以退还的费用。

根据《最高人民法院关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定》第十三条，因不可抗力等不可归责于旅行社的客观原因导致旅游合同无法履行，合同解除的，双方互不承担违约责任，游客可以主张旅行社退还尚未实际发生的费用。因此，即使旅行社实际产生的费用高于游客支付的定金，旅行社要求游客承担该部分损失也不会得到支持。

第三，关于是否补签旅游合同的问题，旅行社可以补签也可以不补签，但是建议签订旅游合同，避免没必要的纠纷投诉。根据《旅行社条例》，旅行社未与游客签订旅游合同的，会面临相应的行政处罚。但是本次肺炎疫情来势汹汹，旅游行程尚未出行，因此尚不会导致相关的行政处罚。

最后，需要注意的是，对于游客支付给旅行社但是不能退还的款项，旅行社需要让相关的供应商提供依据，并且提供旅行社实际预定的转款依据和确认件等材料，分情况处理与游客之间的纠纷。

另外，虽然游客支付团款的行为也是对旅游合同关系的认可，没有签订书面合同并不影响旅游合同的履行，但是旅游合同不仅是对游客的保护，也是对旅行社的保护。