交通管制是否属于不可抗力？

一、案例情况

客人A参加由B旅行社组织的日本京都大阪跟团游，签订了旅游合同并按照合同约定向旅行社支付了全款团费。因G20峰会将在日本大阪召开，造成大阪某些路段封路或交通堵塞，旅行社为尽力保证峰会期间回程客人能顺利登机，便对行程进行调整，并且让团上游客签字确认，客人A认为交通管制不属于不可抗力，旅行社改变游客行程应当赔偿游客的损失，因而拒绝在行程变更书上签字，回国后，游客A投诉旅行社擅自变更行程，要求按照旅行社服务质量赔偿标准对减少和变更的景点进行赔偿。旅行社则认为，交通管制属于不可抗力，不应当进行赔偿。

二、法律条文

1．《旅游法》第六十七条规定，因不可抗力或者旅行社、履行辅助人已尽合理注意义务仍不能避免的事件，旅行社经向旅游者作出说明，可以在合理范围内变更合同；合同变更的，因此增加的费用由旅游者承担，减少的费用应当退还给旅游者。

2.《合同法》第一百一十七条规定，因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，法律另有规定的除外。本法所称不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的情况。

3.《民法通则》第一百五十三条规定，不可抗力是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。如地震、台风、水灾、泥石流、战争、动乱、暴乱、恐怖袭击、武装冲突、罢工等以及政府法律、行政行为等。

三、案例分析

1．法律关系。

本事件中，游客向旅行社支付了团款，双方签订了合同，旅游合同关系成立。旅行社应当按照合同积极履行义务，同样，旅游者也有配合旅行社完成旅行的义务，这是属于游客的附随义务。

2．交通管制属于不可抗力范畴内吗？

这是本事件中，游客与旅行社的争议焦点。不可抗力是指不能预见、不能避免、并且不能克服的情况。

所谓不能预见是指构成不可抗力，是指有关当事人在订立该合同时，对该事件的发生是不可能预见到的。判断是否应当预见有两个标准，一是客观标准，即在某种具体情况下，一般智力的普通人能够预见到的，合同当事人应当预见；二是主观标准，即在某种具体情况下，根据行为人的主观条件，如年龄、智力发育状况、知识水平、教育和技术能力等来判断合同当事人是否应当预见到。G20峰会召开，即便全世界都知晓这一消息，知晓哪些道路将会进行交通管制，但每日交通管制造成的实际交通影响却是无法预计的，这一情况是无法提前知晓，特别当出现极端情况，例如大堵车、交通管制范围扩大或临时变更等，旅行社只能根据当日交通的实际状况来进行合理的调整和安排，成立不能预见的构成要素。

不可抗力中还需要达到不能避免和不能克服两个要素，本事件中，交通管制导致的路段封闭或堵塞，无论旅行社采取何种措施，或即使尽最大的努力，也不能防止或避免G20峰会交通管制的发生。基于以上的情况，旅行社出于最大化保障行程顺利安全的目的做出的行程调整，属于因不可抗力导致的行程变更。

3.不可抗力导致的行程变更，游客是否必须同意？

《旅游法》第六十七条关于不可抗力已经有了明确的规定，若因不可抗力导致行程受到影响，合同不能完全履行的，旅行社向游客作出说明，可以在合理范围内变更合同，游客不同意变更的，可以解除合同。

根据该法条，因不可抗力出现，旅行社出于最大程度保障行程能够顺利安全完成的目的调整行程，游客即使不同意行程变更，旅行社也并不构成违规操作。已经产生并且无法退还的相关费用，由游客承担。本事件中，游客参加的跟团游，属于包价旅游合同，旅行社提前一次性收取了客人的团款，也对整个行程提前进行了安排和相关项目的预定。所以当不可抗力发生时，即便游客不同意变更行程，旅行社只要能够举证行程变更是由不可抗力引起，并且取消的相关项目费用已经产生，无法退还即可免除旅行社的责任。

4.举证责任。由于旅游合同中，旅行社为合同履行方，故承担举证责任，关于不可抗力的主张，合同法中规定为：当事人一方因不可抗力不能履行合同的，应当及时通知对方，并应当在合理期限内提供证明。旅行社需要提供由于G20峰会造成交通管制的相关通知，以及已经产生且无法退费的相关凭证即可。

四、启示

1.旅游涉及的范围广，吃、住、行、游、购、娱每一个环节都是对旅行社的考验。在旅游合同的履行过程中，时常会遇到外界的偶发事件，影响到整个旅游行程的进行，例如天气、政局、武装冲突等情况，均会成为旅行社变更行程的原因之一。在遇到该类不可抗力因素导致行程发生变更时，旅行社一定要冷静应对，可以参考如下操作步骤：（1）团上的导游和领队需要及时向地接社和操作社汇报实际情况，同时做好团上客人的情绪安抚；（2）地接社和操作社及时沟通，将调整后的方案及时传达给导游和领队；（3）需要保留好不可抗力因素的证明或通知，例如当日天气预报、海洋预警、政府通知等文件；（4）导游和领队做好团上游客的解释和安抚工作，让游客签署同意变更行程的情况说明。（若遇上不愿意签字的游客不必纠结，保留好告知的书面通知或视频即可）

2.遇到不可抗力导致的行程变更，游客情绪最容易失控，精心计划的假期就此有了瑕疵甚至泡汤，多产生的食宿费用还需要自己承担，此时游客失望、沮丧、甚至很愤怒，导游和领队在做沟通时，一定要注意沟通的方式和技巧，耐心给游客多解释，在进行调整和安排时，尽可能考虑团上游客的实际状况，让游客体会到旅行社工作人员的良苦用心。

3.游客的附随义务应当配合旅行社完成整个旅游行程，若不可抗力导致行程变更，游客也应当积极配合旅行社调整，而非大吵大闹拒绝配合，并且扩大损失，这样的做法不仅影响到旅行社工作的顺利开展，也会影响到团上其他的游客，对于由此造成的扩大化损失，游客需要承担相应责任。

综上，本事件的情况下，交通管制属于不可抗力因素，由此产生的行程调整，旅游者应当积极配合旅行社的安排，旅行社也应当考虑旅游者的情况，最大限度保障行程完整度和游客的利益，进行合理的安排，减少旅游者的损失。

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